【摘要】一个国家经济政策的制定、执行，不仅关系到国家的经济安全，更关系到社会的和谐和国家的可持续发展。但是，在经济政策的制定和执行过程中，由于信息不对称、既得利益偏好、外部条件的变化以及政策制定者和执行者的有限理性等原因，一些政策可能不够完善，或者在执行过程中发生偏颇、滥用，进而影响到政策目标的实现。本文结合保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到面临的现状和困难，对政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的意义、如何开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到进行了有益的探索。

【关键词】政策执行 保障性安居工程 365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到

国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关作为政府监督职能部门，其最高365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到目标就是推进法治进步，促进经济发展，维护国家经济安全，保障国家经济健康发展。国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关适时开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到，对加强国家治理，完善经济政策，监督效果发挥等方面，能 够发挥十分重要的“免疫功能”作用。

一、从保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到看政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的现状及困难

2007年，国务院发出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。以此为开端，我国开始大规模建设保障性住房。为促进城镇保障性安居工程顺利实施，中央出台了土地、税收、财政、金融等一系列政策，这些政策是否得到贯彻落实，直接关系到保障性安居工程的实施效果。因此，自2012年起365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署开展连续四年的保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到，把政策执行情况365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到作为重点365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到内容。笔者根据自身的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到经历，结合政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中面临的诸多问题，总结如下。

（一）没有明确的法律依据，政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到无法可依、无章可循

2008年以来，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署对政策方面的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到逐渐重视，组织开展了一系列专项政策执行跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到，如城镇保障性安居工程、稳增长等。但365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署对于政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的有关具体原则、范围、内容、方法、工作的组织和实施步骤等没有提出明确、细致的要求，更没有形成法律文件，以致基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到时处在无法可依、无章可循的境地，一定程度上阻碍了政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到实践的进一步拓展。

（二）评价体系尚未建立，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价缺乏准确度、精细度

首先，评价支撑数据缺乏独立性。365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关实施365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到需要取得大量的外部数据作为365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价的支撑，而这些数据来自相关部门公开发布的数据或统计数据，如 “城镇商品房住宅销售面积”等指标。365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价恰当与否取决于相关部门提供数据的真实性，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到在某种程度上已失去独立性。其次，政策执行评价体系没有设定具体绩效指标。目前政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中，均无法对各种相关因素进行精确的定性和定量分析，只能去繁就简地使用价值判断标准取代事实分析，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的结果很难说做到了科学和公正。最后，基础性指标在评价体系中的地位偏弱影响365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到质量。如保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中，各项表格引导365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员查线索、查大案，而忽视了政策执行基础性指标的复核。导致有的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员于出成果而减少对搜集365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到证据的资源投入，忽略365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到程序，由此容易引发365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到风险。

（三）365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到队伍建设存在差距

政策执行是在复杂的社会环境中进行的复杂社会实践活动，需要365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员能够深刻的理解经济政策意图，并有能力运用各种专业知识和技能掌握经济政策执行效果，以对其做出深刻而符合实际的判断和评价。这对365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员的经济知识、业务素质及专业技能等提出了较高的要求，而现阶段基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员在专业素质上存在财会知识丰富，宏观经济理论、计算机运用等方面知识相对匮乏；在工作能力上查账能力较强，但是综合分析问题和评价政策执行效果能力较弱等问题。同时，由于受其自身素质、对政策的理解、认同感等方面因素制约,365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员对政策小理解可能存在偏差，进而加大了365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到风险。

（四）地方365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的局限性造成对国家政策的完善意见无法快速上报

地方365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到一般分为两种，即365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署安排的全国性政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到和地方政府层面的政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到。地方政府层面的政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中发现的问题可以通过365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到报告、365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到专报、365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到信息等多种途径向本级政府领导及时反映，而全国性政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中发现的不足及矛盾之处没有快速、可行的上报途径。如保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员发现现行的棚改任务目标是拆迁户数，而不考虑棚户区底数，造成地方为完成任务而违规扩大棚改范围。而棚户区底数是可以明确的，且有不可变动性。如果国家以减少底数为政策目标，就可以有效地避免违规扩大棚改范围的问题。地方365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关只能将此项建议作为信息上报或理论研究发表。而全国经济环境瞬息万变，地方365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关提出的可行建议可能在被关注到时就已错过了最佳时期。这也造成地方365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员在政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中对国家及省政府政策的盲目遵从，而不能从国家治理的角度对365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中发现的政策问题进行归集和建议。

二、国际上政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的实施情况

从世界各国国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到工作实践来看，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到工作经历了财政财务收支365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到、绩效365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到、政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到三个阶段的转变。美国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到总署于20世纪70年代就开始开展公共政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到； 1993年颁布《政府绩效与结果法案》，授权美国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署向国会报告公共政策执行效果的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到情况； 20世纪90年代以后更加重视联邦政府公共政策执行的责任。法国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到法院被宪法赋予协助议会和政府监督财政法规执行的职责，并从2007年起对公共政策的执行进行法律监督，评价政府部门执行有关公共政策的效果。英国、加拿大、日本、韩国等国的国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关也都围绕政府责任365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到开展了与公共政策相关的365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到业务活动。因此，我国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到，顺应国际国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到工作的趋势，符合现代化365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的发展要求。

三、开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的建议

我国国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关的政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到还处在起步阶段，365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价标准、指标体系都还在探索中。笔者结合参加保障性安居工程跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到项目，对开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到进行了有益的探索。

（一）建设政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的法规体系

我国开展政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的当务之急就是解决365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到权限和365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到范围的法律依据问题。首先，在365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到法律体系中明确365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到部门政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的监督权限，对政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的目标、范围、形式加以规定，从而实现政策跟踪365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到有法可依。其次，制定出比较系统、操作性较强的政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到行为准则及操作指南，使政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到有章可循。

（二）完善政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的评价体系

笔者认为政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价体系建设可以分为两个部分：一是通用评价体系。顾名思义就是指在所有的政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中均可以借鉴的评价指标。可以从经济效益、社会效益和生态效益三个角度，来构建政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价指标体系，基本满足政策执行效果365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到评价的需要，强调评价指标的通用性。二是专业评价体系。这要根据政策制定的目标、政策适用范围等进行分类，考虑政策类型、政策目标、政策执行主体等因素，分类构建政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的评价指标体系，这一部分评价指标强调的是政策的特殊性。

（三）加强政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的队伍建设，使365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到项目有人可用

首先，增加国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员的各项经济及政策知识，注重培养复合型人才。要求365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员除需要具备传统365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到专业知识和技能外，还应通晓和掌握经济学、管理学、生态学、统计学、系统工程等多方面的专业知识和技能。其次，探索总结政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到方法，增强国家365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员的业务技能。可以定期开展业务培训，增加365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员交流，帮助开阔视野，掌握政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到的基本理论、基本方法和基本技能。最后，注重引进和聘用相关领域的专家型人才，优化365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到资源配置，以保证政策执行效果365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到工作的顺利开展。

（四）建立全国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关的建言通道，树立基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员的国家治理观念

政策实施都是在基层实现，实施效果只有基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员感触最深刻。建立全国365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关的建言通道可以使365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署能快速的取得一线政策执行情况的信息，并使基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到人员更多的参与国家治理的建言献策中。建言通道的建立可以通过多种形式、多种途径实现。笔者推荐两种形式，一是在全国性政策执行365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到中设立建言献策专项简讯，二是在365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到署网站中增加基层365体育投注官网_亚洲365bet网址_365出款成功未到机关政策执行建言献策专用邮箱。（张良）

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